Category Archives: закони и право

Комисията започва разследване на потенциално нарушение на DМA от страна на Google

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Днес Европейската комисия официално започна процедура за оценка дали Google прилага справедливи, разумни и недискриминационни условия за достъп до уебсайтовете в Google Search.

Наблюдението на Комисията показва признаци, че Google понижава новинарските медии в резултатите от търсенето с Google. Политиката на Google изглежда оказва пряко въздействие върху начина, по който издателите монетизират своите уебсайтове и съдържание.

Образуването на производство не предопределя установяването на несъответствие. Ако Комисията открие доказателства за неспазване, тя ще информира Alphabet за предварителните си констатации и ще обясни мерките, които смята да предприеме или които Alphabet следва да предприеме, за да отговори ефективно на опасенията на Комисията.

В случай на нарушение Комисията може да наложи глоби в размер до 10 % от общия глобален оборот на дружеството. Тези глоби могат да достигнат до 20 % в случай на повторно нарушение.

На 6 септември 2023 г. Комисията определи онлайн търсачката Google Search на Alphabet за основна платформена услуга съгласно Акта за цифровите пазари. Alphabet трябваше да изпълни изцяло всички задължения по Законодателния акт за цифровите пазари за своята онлайн търсачка Google Search до 7 март 2024 г.

Днешното откриване на производство срещу Alphabet се дължи на опасения, че Alphabet може да не спазва задълженията си.

Европейски щит за демокрация

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Европейската комисия представи инициативата „Европейски щит за демокрация“.

В съобщениетo JOIN (2025) 791 финал се определят мерки за защита и насърчаване на силни и устойчиви демокрации в ЕС, като са включени действия в три направления: запазване на целостта на информационното пространство; укрепване на институциите, честни и свободни избори и свободни и независими медии; и повишаване на устойчивостта на обществото и ангажираността на гражданите.

Ще бъде създаден нов Европейски център за демократична устойчивост с цел предвиждане, откриване и реагиране на заплахи като чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство, както и  независима европейска мрежа на проверителите на факти на всички официални езици на ЕС.

В рамките на нова програма за устойчивост на медиите ще бъде предоставена засилена финансова подкрепа за независимата и местната журналистика, която ще свърже настоящата подкрепа за медиите с програмите за финансиране, предложени в новата многогодишна финансова рамка на ЕС.

За да спомогне за противодействието на манипулирането на информация, Комисията ще въведе мерки за насърчаване на медийната и цифровата грамотност за всички възрасти.

Предвидените мерки са разнообразни, амбициозни, с потенциал за промяна, като например

    • прилагане на EMFA u anti- SLAPP Directive,
    • редуциране на “новинарските пустини“,  вкл. чрез  програми за местната журналистика,
      • предоставяне на насоки за поддържане на конкуренцията и насърчаване на медийния плурализъм и многообразие в контекста на преразглеждането на правилата за сливанията,
      • ревизия на съществуващите правила за държавна помощ за обществени услуги за радио- и телевизионно разпространение в оценка на Съобщението за радиоразпръскване от 2009 г.,
      •   програма за устойчивост на медиите в подкрепа на независимата журналистика и медийна грамотност,
      • засилване на мерките за безопасност на журналистите и борба със злоупотребите със съдебни спорове (SLAPP),
      • подкрепа за качествени независими медии и журналистика извън границите на ЕС; подкрепа за иновативните медийни проекти, предоставящи нови формати и съдържание на публиката в целия Съюз и извън него,
    • ревизия на Директивата за авторското право в цифровия единен пазар, вкл. по повод използването на защитени с авторски права материали за обучение на модели с изкуствен интелект без разрешение, 
    • ревизия на Директивата за аудиовизуалните медийни услуги (ДАВМУ) в области като: 
      • модернизиране на правилата за реклама с цел насърчаване на устойчивостта на медиите,
      • регламентация на инфлуенсърите,
      • обществените медии.

Наред с Европейския щит за демокрацията, Комисията представи днес и Европейска стратегия за гражданското общество. Това е инициатива за по-силна ангажираност, защита и подкрепа на организациите на гражданското общество. В предложението си за новата МФР Комисията предвиди значително увеличаване на финансовата подкрепа за НПО, като за програмата AgoraEU са предвидени 9 млрд. евро.

Допълнителна информация е налична в съобщението за медиите и в информационните документи за Европейския щит за демокрацията и за стратегията на ЕС за гражданското общество.

Медийна свобода: доклад от мисията на специализирани международни организации (септември 2025 г.)

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Между 24 и 26 септември 2025 г. В България беше проведена мисия от партньорските организации към Платформата за безопасност на журналистите на Съвета на Европа и Механизма за бързо реагиране за свободата на медиите (Media Freedom Rapid Response, MFRR) за установяване на състоянието на медийната свобода. В мисията участваха ARTICLE 19 Europe; Асоциацията на европейските журналисти (AEJ); Европейският съюз за радио и телевизия (EBU); Европейският център за свобода на пресата и медиите (ECPMF); Европейската федерация на журналистите (EFJ); Международния институт за пресата (IPI); Репортери без граници (RSF); Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT) и Index on Censorship.

Според доклада има крехък напредък и скромни постижения (пълен текст). По-специално засегнати са темите:

  • Безопасност на журналистите
  • Съвет за електронни медии
  • Обществена телевизия
  • Правни рискове
  • Медиен плурализъм и независима журналистика
  • Достъп до информация, обществено доверие в медиите и дезинформация 

Докладът завършва с Препоръки.

Оставки в БиБиСи

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Сегашната криза – най-тежката, с която Би Би Си се е сблъсквала от десетилетия – е не толкова поради филма  за  Тръмп,  колкото поради неразрешимото напрежение в обществената телевизия, работеща в един горчиво разделен политически и медиен свят.

Оставката на Тим Дейви следва поредица  от спорове относно отразяването от Би Би Си на други чувствителни въпроси, пише NYT. Роби Гиб, бивш шеф на комуникациите на Тереза Мей, политическо назначение   в 13-членния борд  на Би Би Си, е сочен за източник на напрежението.

Конкретният повод – филмът, наречен „Тръмп: Втори шанс?“, който се излъчи преди президентските избори миналата година – наистина е оценен като грешка, тъй като при монтажа на речта на Тръмп на 6 януари „е създадено впечатление за директен призив за насилствени действия“. В телевизията сами са установили грешката (на основата на възложен анализ на Майкъл Прескот, експерт по стандартите, който е изготвил доклад от 19 страници, изтекъл към Дейли Телеграф), но са забавили извинението си. Тим Дейви вече се е извинявал за сензационно интервю на принцеса Даяна, проведено 25 години по-рано от кореспондент на Би Би Си.

За съжаление разкритията за филма идват само три седмици, след като Би Би Си съобщава, че британският телевизионен регулатор Ofcom е открил „сериозно нарушение“ в друг документален филм на Би Би Си, този път за войната в Газа, като не е съобщено на аудиторията, че разказвачът е свързан с Хамас.

Независимо от всичко БиБиСи се ползва с високо доверие според скорошно проучване на Pew Research. Наистина, компанията е произвела хиляди часове изключителна журналистика.

Междувременно е получено писмо от адвокат на Тръмп, в което се дава срок за отговор до 14 ноември и се казва, че ако този срок бъде пропуснат, Тръмп ще бъде „оставен без алтернатива, освен да наложи своите законни и справедливи права, включително чрез съдебни действия за не по-малко от един милиард долара обезщетение“ (пълният текст, вкл. относно приложимото право на Флорида). В писмото има три искания: изтегляне на филма, извинение и компенсация.

Известност получи и писмото на Тим Дейви, в което той декларира, че въпреки неизбежните проблеми и предизвикателства, журналистиката на БиБиСи продължава да възхищава като златен стандарт. Също така Дейви заявява, че иска да създаде най-добрите условия и среда за новия генерален директор, който да се заеме със следващата Кралска харта, като се проведе разумен, спокоен и рационален обществен разговор за следващата глава на БиБиСи.

Можем да си помечтаем за подобно писмо.

Съд на ЕС: САЩ предоставя адекватно ниво на защита на личните данни на гражданите на ЕС

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Правната уредба на трансфера на лични данни между ЕС и САЩ от известно време се нуждаеше от стабилизиране.

Решението на ЕК, довело до документацията Save Harbor, беше атакувано от Максимилиан Шремс и с решение на Съда на ЕС Шремс 1 беше обявено за невалидно (2015).

През 2016 ЕК прие ново решение (довело до документацията Privacy Shield), което отново беше атакувано и с решение на Съда на ЕС Шремс 2 беше обявено за невалидно (2020).

През 2023 ЕК прие ново решение (2023 Trans-Atlantic Data Privacy Framework), което беше атакувано този път от френския гражданин Philippe Latombe – той твърди, че използва различни онлайн платформи, които събират личните му данни и ги прехвърлят в САЩ, но според него липсва адекватно ниво на защита в САЩ, поради което той иска нова отмяна на решението на ЕК.

Станало е известно новото, трето решение на Съда по дело T‐553/23 относно правната рамка на трансфера – този път жалбата е отхвърлена изцяло. Според Съда има адекватно ниво на защита на личните данни на европейските граждани.

Решението е от 3 септември 2025 г.

САЩ: още ограничения за медиите, този път в Белия дом

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Ново напрежение възниква във връзка със забраната за журналисти за достъп до район в Западното крило на Белия дом, в който се помещават офисите на комуникационния отдел.

Официално решението за ограничаване на достъпа е основано на съображения за сигурност. Президентът Бил Клинтън се е опитал да ограничи достъпа на пресата до същия район през 1993 г., но е отменил мерките след реакцията на медиите.

Асоциацията на кореспондентите в Белия дом, която представлява прескорпуса, заявява, че се противопоставя на решението, тъй като се забраняват на журналистите райони, „които отдавна са отворени за събиране на новини“. Кореспондентите в Белия дом са категорични, че този ход “вреди на способността на медиите да отразяват президента, да разпитват длъжностни лица, да гарантират прозрачност и да държат правителството отговорно, във вреда на американската общественост“.

В публикация на X директорът по комуникациите на Белия дом Стивън Чеунг твърди, че репортерите са били хванати да „подслушват“ и „тайно да записват видео и аудио“ в района, но не представя доказателства.

WP напомня, че президентът Доналд Тръмп отдавна нарича журналистите „враг на американския народ“.

Британският switch-off, а българският?

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Правителството на Обединеното кралство има намерение за преминаване към изцяло IP телевизионен пазар в следващите години. Намерението според медиите се базира на оценки на Университета Ексетър, който прогнозира, че до 2040 г. 95% от домовете в Обединеното кралство ще гледат телевизия благодарение на широколентов достъп и само 1,4 милиона души – предимно по-възрастни зрители в групи с по-ниски доходи – все още ще разчитат на наземна телевизия. Графикът, който се моделира в Уайтхол, е за пълно изключване на наземното разпространение през 2035 г.

За разлика от правителствените оценки в паралелни анализи се изразява опасение, че има риск милиони хора да останат без достъп до каквато и да е телевизия, и се оспорват правителствените предположения за широколентовия достъп. В пряк контраст с моделирането, използвано от правителството за планиране на бъдещето на Freeview, анализатори предупреждават, че до 5,4 млн. домакинства в Обединеното кралство – представляващи около 10 млн. души – могат да останат без достъп до телевизия на живо, ако Обединеното кралство изключи телевизионните предаватели и се премести напълно към доставка в интернет.

Очаква се Министерството на културата, медиите и спорта (DCMS) да вземе решение през 2026 г. кога ще започне прекратяване на наземното телевизионно разпространение в Обединеното кралство. Някои смятат, че преходът се движи по-бързо, политически и регулаторно, отколкото реалните възможности на домакинствата. Регулаторният орган Ofcom настоява за ранно решение, за да може процесът да се управлява по-добре.

Broadband TV News

В САЩ засега няма официален план за TV switch-off , но се обсъжда преход от ATSC 1.0 към NextGen Телевизия (ATSC 3.0). Националното сдружение на радио- и телевизионните оператори е предлага на регулатора FCC двуетапно изключване, започвайки с топ 55 пазара (приблизително 70% от населението) до февруари 2028 г. и завършвайки прехода за всички останали пазари до февруари 2030 г. В момента FCC провежда консултации по въпроса.

Швейцария и Швеция са други напреднали държави относно изключването на наземното разпространение, твърди се, че Швейцария е завършила този преход.

Проблемът не е обсъждан публично в български контекст, вероятно и поради състоянието на цифровата свързаност.

Цифров суверенитет на ЕС

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

В Страсбург депутатите от Европейския парламент обсъдиха цифровия суверенитет в ЕС, като призоваха за пълно прилагане на неговото регулиране и намаляване на зависимостта от доставчици извън ЕС. Тази дискусия се проведе на фона на подновения натиск от страна на САЩ, като президентът Доналд Тръмп и Big Tech лобират за облекчаване на европейските цифрови правила (вж обсъждането в Камарата на представителите на САЩ през септември за “заплахата на Европа”).

Хена Виркунен, изпълнителен заместник – председател на Европейската комисия за технологичен суверенитет, сигурност и демокрация, пред Европейския парламент (със съкращения):

Имаме нужда от DSA и DMA. Нуждаем се от DSA, защото защитава нашите основни права онлайн, защото защитава нашите деца, защото защитава нашите демократични процеси и защото ни предпазва от незаконни, опасни и неустойчиви продукти. DMA е важен, защото отваря вратата към следващите вълни на иновации, връща силата на избор на потребителите.

Съзаконодателите дадоха на Комисията много силен мандат за прилагане на DSA и DMA. Днес мога да ви уверя, че приемаме този дълг много сериозно. През април тази година взехме първите две решения по DMA за Meta и Apple. Няма да се поколебаем да предприемем по-нататъшни действия, за да гарантираме спазването. Също така предоставихме насоки на Apple да превърне оперативната съвместимост в реалност до края на тази година. Смарт часовници, слушалки, високоговорители: без значение каква е марката им, всичко ще работи безпроблемно с вашите iPhone, точно като собствените продукти на Apple.

В рамките на DSA вече сме определили 25 платформи, на които сме адресирали повече от 150 искания за информация, и сме образували производство по 14 случая, и сме издали предварителни констатации срещу доставчици на четири много големи онлайн платформи. Имаме повече от 250 служители, които налагат DSM и DMA, и наемаме още 60, за да укрепим допълнително нашите трудолюбиви екипи.

Вече можем да видим много положителни промени, които се случиха благодарение на тези два закона. Сега има много повече прозрачност; благодарение на DSA потребителите могат по-лесно да упражняват правата си. Много граждани вече са използвали правото си да се оплакват, когато платформите премахват съдържанието им. Както можем да видим в базата данни за прозрачност на DSA, платформите за социални медии са обърнали решенията си за премахване в 20–35% от тези случаи. Така че ние овластяваме нашите потребители и граждани. Поради DSA потребителите също могат да видят сега защо им се препоръчва съдържание в онлайн платформите и те могат да се откажат от персонализирани препоръки въз основа на профилиране.

Съгласно DSA също така, съвсем наскоро през юли, издадохме насоки за защита на непълнолетните. Обхватът и амбицията на тези насоки са несравними в световен мащаб и сега работим с онлайн платформи, за да сме сигурни, че те променят практиките си, за да се съобразят и с тези правила. Благодарение на DMA, европейците вече могат да избират уеб браузъра, който предпочитат, а също така имат по-добър контрол върху собствените си данни.

През септември стигнахме до заключението, че Google е нарушила антитръстовите правила на ЕС в индустрията на AdTech и я глоби с 2,95 млрд. евро. Google разполага с 60 дни, за да ни представи решение. Получихме и всеобхватни ангажименти от страна на Microsoft за справяне с опасенията на ЕС в областта на конкуренцията, свързани с платформата за сътрудничество Teams.

Някои от много големите онлайн платформи и gatekeepers призоваха DSA и DMA да бъдат отменени или aнулирани. Някои се позовават на несъществуващи опасения за свободата на словото, за да се избегне спазването на DSA. Някои от платформите и gatekeepers не искат да приемат законодателство, което ги държи отговорни . Нека бъда ясна: в Европа вярваме в силата на демократичните правила, а не в управлението на силата. Не зависи от компаниите да решават дали да спазват нашите правила и не зависи от тях или от другите страни да решат как да прилагат нашите правила. Европа решава сама за себе си.

ЕП препотвърждава значението на медийното законодателство на ЕС в търговските отношения със САЩ

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

В Националния доклад за оценка на търговията за 2025 г. търговският представител на Съединените щати е посочил Директивата за аудиовизуалните медийни услуги (ДАВМУ) като пречка за външната търговия. Определянето от страна на администрацията на САЩ на ДАВМУ като пречка за търговията се основава на погрешна оценка, тъй като разпоредбите на директивата се прилагат по неутрален и недискриминационен начин към всички оператори, както местни, така и чуждестранни, което гарантира лоялна конкуренция и еднакви условия на конкуренция.

Същевременно през 2023 г. американските филми са съставлявали 69% от броя на посещенията в киносалони в Европа; 9 от 10-те водещи групи за телевизионни услуги и видеоуслуги по заявка, опериращи в Европа, са собственост на дружества от САЩ; 85% от времето, което европейците прекарват на платформи за видео по заявка с абонамент, се разпределя между три американски услуги за стрийминг.

Все пак изявления на президента Тръмп показват, че той желае да продължи опитите си да се противопостави на регулирането на американските дружества от страна на ЕС. В такъв контекст Европейският парламент:

1.  призовава Съвета и държавите членки да подкрепят Комисията в защитата на ДАВМУ и културното изключение на ЕС в контекста на международните търговски преговори, като гарантират, че аудио-визуалните медийни услуги остават изключени от задълженията по търговските споразумения, за да се запази и разшири способността на ЕС и неговите държави членки да определят и прилагат политики в областта на културата и аудио-визуалната сфера, насочени към насърчаване и опазване на културното многообразие;

2.  подчертава, че мерките, предвидени в ДАВМУ, представляват легитимно регулиране в полза на обществения интерес, който има за цел опазване на културното многообразие чрез насърчаване на създаването и разпространението на европейски произведения и защита на свободата на изразяване, медийния плурализъм и демократичните ценности; счита, че всяко отстъпление от принципите на ДАВМУ би подкопало сериозно европейския културен модел, особено в контекста на интензивната международна конкуренция в сектора на аудио-визуалните медийни услуги;

3.  припомня, че съгласно член 167 от ДФЕС държавите членки запазват основната компетентност по отношение на политиката в областта на културата; подчертава, че принципът на субсидиарност е не само правило за разпределяне на компетентностите, но и съществена гаранция за опазване на културното многообразие в Съюза и за противодействие на концентрацията на икономическа и технологична мощ от страна на външни участници, по-специално американски дружества;

4.  приветства заключенията на Съвета от 2 май 2025 г. относно оценката на правната рамка за аудио-визуалните медийни услуги и услугите на платформите за споделяне на видеоклипове, в които Съветът подчертава решаващата роля на ДАВМУ за осигуряване на правното основание за защита и насърчаване на разнообразен, справедлив, сигурен, надежден и конкурентен аудио-визуален медиен пазар в ЕС, като същевременно се гарантира наличието на независимо, надеждно и разнообразно в културно отношение европейско съдържание;

5.  настоятелно призовава Комисията да отхвърли категорично всякакви опити ДАВМУ да се счита за нарушаваща търговията и да я защити като легитимен регулаторен инструмент, който е от съществено значение за опазването на културното многообразие, суверенитета и меката сила на ЕС както при договарянето и прилагането на търговски споразумения със Съединените щати, така и в рамките на оценката и евентуалното преразглеждане на ДАВМУ през 2026 г.;

6.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки.

(1) ОВ L 303, 28.11.2018 г., стр. 69, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2018/1808/oj.

ЕК: Meta и TikTok нарушават законодателството за цифровите услуги

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

На 17 февруари 2024 г. Актът за цифровите услуги (DSA) — нормативен акт на ЕС, който има за цел да направи онлайн средата по-безопасна, по-справедлива и по-прозрачна — започна да се прилага за всички онлайн посредници в ЕС.

На 24 октомври 2025 г. Комисията издаде предварително заключение, че Facebook, Instagram и TikTok нарушават член 40 DSA. Тази разпоредба изисква онлайн платформите да предоставят достъп до данни за дейността им на изследователите. Комисията счита, че Facebook и Instagram не предоставят ефективни системи за потребителите, за да уведомяват за незаконно съдържание и да оспорват решенията за модериране на съдържание. Освен това, системите за уведомяване и действие на Meta нарушават забраната за използване на тъмни модели, които подвеждат или манипулират потребителите.

Това е първият случай, в който Комисията обвинява Meta в нарушение на DSA.

Въпреки изявления на американската администрация, че ще приеме контрамерки срещу европейската регулация на цифровите услуги, ЕС заяви, че ще прилага своите правила без изключение.

Facebook, Instagram и TikTok имат възможност да разгледат документите в разследващите досиета на Комисията и да отговорят писмено на предварителните констатации на Комисията. Платформите могат да предприемат мерки за отстраняване на нарушенията. Успоредно с това ще бъдат проведени консултации с Европейския съвет за цифровите услуги.

Ако предварителното становище на Комисията в крайна сметка бъде потвърдено, Комисията може да издаде решение за неспазване на правилата, което може да доведе до глоба в размер до 6 % от общия годишен световен оборот на доставчика. Комисията може също така да налага периодични имуществени санкции, за да принуди дадена платформа да ги спазва.