Category Archives: закони и право

САЩ: още ограничения за медиите, този път в Белия дом

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

Ново напрежение възниква във връзка със забраната за журналисти за достъп до район в Западното крило на Белия дом, в който се помещават офисите на комуникационния отдел.

Официално решението за ограничаване на достъпа е основано на съображения за сигурност. Президентът Бил Клинтън се е опитал да ограничи достъпа на пресата до същия район през 1993 г., но е отменил мерките след реакцията на медиите.

Асоциацията на кореспондентите в Белия дом, която представлява прескорпуса, заявява, че се противопоставя на решението, тъй като се забраняват на журналистите райони, „които отдавна са отворени за събиране на новини“. Кореспондентите в Белия дом са категорични, че този ход “вреди на способността на медиите да отразяват президента, да разпитват длъжностни лица, да гарантират прозрачност и да държат правителството отговорно, във вреда на американската общественост“.

В публикация на X директорът по комуникациите на Белия дом Стивън Чеунг твърди, че репортерите са били хванати да „подслушват“ и „тайно да записват видео и аудио“ в района, но не представя доказателства.

WP напомня, че президентът Доналд Тръмп отдавна нарича журналистите „враг на американския народ“.

Британският switch-off, а българският?

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

Правителството на Обединеното кралство има намерение за преминаване към изцяло IP телевизионен пазар в следващите години. Намерението според медиите се базира на оценки на Университета Ексетър, който прогнозира, че до 2040 г. 95% от домовете в Обединеното кралство ще гледат телевизия благодарение на широколентов достъп и само 1,4 милиона души – предимно по-възрастни зрители в групи с по-ниски доходи – все още ще разчитат на наземна телевизия. Графикът, който се моделира в Уайтхол, е за пълно изключване на наземното разпространение през 2035 г.

За разлика от правителствените оценки в паралелни анализи се изразява опасение, че има риск милиони хора да останат без достъп до каквато и да е телевизия, и се оспорват правителствените предположения за широколентовия достъп. В пряк контраст с моделирането, използвано от правителството за планиране на бъдещето на Freeview, анализатори предупреждават, че до 5,4 млн. домакинства в Обединеното кралство – представляващи около 10 млн. души – могат да останат без достъп до телевизия на живо, ако Обединеното кралство изключи телевизионните предаватели и се премести напълно към доставка в интернет.

Очаква се Министерството на културата, медиите и спорта (DCMS) да вземе решение през 2026 г. кога ще започне прекратяване на наземното телевизионно разпространение в Обединеното кралство. Някои смятат, че преходът се движи по-бързо, политически и регулаторно, отколкото реалните възможности на домакинствата. Регулаторният орган Ofcom настоява за ранно решение, за да може процесът да се управлява по-добре.

Broadband TV News

В САЩ засега няма официален план за TV switch-off , но се обсъжда преход от ATSC 1.0 към NextGen Телевизия (ATSC 3.0). Националното сдружение на радио- и телевизионните оператори е предлага на регулатора FCC двуетапно изключване, започвайки с топ 55 пазара (приблизително 70% от населението) до февруари 2028 г. и завършвайки прехода за всички останали пазари до февруари 2030 г. В момента FCC провежда консултации по въпроса.

Швейцария и Швеция са други напреднали държави относно изключването на наземното разпространение, твърди се, че Швейцария е завършила този преход.

Проблемът не е обсъждан публично в български контекст, вероятно и поради състоянието на цифровата свързаност.

Цифров суверенитет на ЕС

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

В Страсбург депутатите от Европейския парламент обсъдиха цифровия суверенитет в ЕС, като призоваха за пълно прилагане на неговото регулиране и намаляване на зависимостта от доставчици извън ЕС. Тази дискусия се проведе на фона на подновения натиск от страна на САЩ, като президентът Доналд Тръмп и Big Tech лобират за облекчаване на европейските цифрови правила (вж обсъждането в Камарата на представителите на САЩ през септември за “заплахата на Европа”).

Хена Виркунен, изпълнителен заместник – председател на Европейската комисия за технологичен суверенитет, сигурност и демокрация, пред Европейския парламент (със съкращения):

Имаме нужда от DSA и DMA. Нуждаем се от DSA, защото защитава нашите основни права онлайн, защото защитава нашите деца, защото защитава нашите демократични процеси и защото ни предпазва от незаконни, опасни и неустойчиви продукти. DMA е важен, защото отваря вратата към следващите вълни на иновации, връща силата на избор на потребителите.

Съзаконодателите дадоха на Комисията много силен мандат за прилагане на DSA и DMA. Днес мога да ви уверя, че приемаме този дълг много сериозно. През април тази година взехме първите две решения по DMA за Meta и Apple. Няма да се поколебаем да предприемем по-нататъшни действия, за да гарантираме спазването. Също така предоставихме насоки на Apple да превърне оперативната съвместимост в реалност до края на тази година. Смарт часовници, слушалки, високоговорители: без значение каква е марката им, всичко ще работи безпроблемно с вашите iPhone, точно като собствените продукти на Apple.

В рамките на DSA вече сме определили 25 платформи, на които сме адресирали повече от 150 искания за информация, и сме образували производство по 14 случая, и сме издали предварителни констатации срещу доставчици на четири много големи онлайн платформи. Имаме повече от 250 служители, които налагат DSM и DMA, и наемаме още 60, за да укрепим допълнително нашите трудолюбиви екипи.

Вече можем да видим много положителни промени, които се случиха благодарение на тези два закона. Сега има много повече прозрачност; благодарение на DSA потребителите могат по-лесно да упражняват правата си. Много граждани вече са използвали правото си да се оплакват, когато платформите премахват съдържанието им. Както можем да видим в базата данни за прозрачност на DSA, платформите за социални медии са обърнали решенията си за премахване в 20–35% от тези случаи. Така че ние овластяваме нашите потребители и граждани. Поради DSA потребителите също могат да видят сега защо им се препоръчва съдържание в онлайн платформите и те могат да се откажат от персонализирани препоръки въз основа на профилиране.

Съгласно DSA също така, съвсем наскоро през юли, издадохме насоки за защита на непълнолетните. Обхватът и амбицията на тези насоки са несравними в световен мащаб и сега работим с онлайн платформи, за да сме сигурни, че те променят практиките си, за да се съобразят и с тези правила. Благодарение на DMA, европейците вече могат да избират уеб браузъра, който предпочитат, а също така имат по-добър контрол върху собствените си данни.

През септември стигнахме до заключението, че Google е нарушила антитръстовите правила на ЕС в индустрията на AdTech и я глоби с 2,95 млрд. евро. Google разполага с 60 дни, за да ни представи решение. Получихме и всеобхватни ангажименти от страна на Microsoft за справяне с опасенията на ЕС в областта на конкуренцията, свързани с платформата за сътрудничество Teams.

Някои от много големите онлайн платформи и gatekeepers призоваха DSA и DMA да бъдат отменени или aнулирани. Някои се позовават на несъществуващи опасения за свободата на словото, за да се избегне спазването на DSA. Някои от платформите и gatekeepers не искат да приемат законодателство, което ги държи отговорни . Нека бъда ясна: в Европа вярваме в силата на демократичните правила, а не в управлението на силата. Не зависи от компаниите да решават дали да спазват нашите правила и не зависи от тях или от другите страни да решат как да прилагат нашите правила. Европа решава сама за себе си.

ЕП препотвърждава значението на медийното законодателство на ЕС в търговските отношения със САЩ

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

В Националния доклад за оценка на търговията за 2025 г. търговският представител на Съединените щати е посочил Директивата за аудиовизуалните медийни услуги (ДАВМУ) като пречка за външната търговия. Определянето от страна на администрацията на САЩ на ДАВМУ като пречка за търговията се основава на погрешна оценка, тъй като разпоредбите на директивата се прилагат по неутрален и недискриминационен начин към всички оператори, както местни, така и чуждестранни, което гарантира лоялна конкуренция и еднакви условия на конкуренция.

Същевременно през 2023 г. американските филми са съставлявали 69% от броя на посещенията в киносалони в Европа; 9 от 10-те водещи групи за телевизионни услуги и видеоуслуги по заявка, опериращи в Европа, са собственост на дружества от САЩ; 85% от времето, което европейците прекарват на платформи за видео по заявка с абонамент, се разпределя между три американски услуги за стрийминг.

Все пак изявления на президента Тръмп показват, че той желае да продължи опитите си да се противопостави на регулирането на американските дружества от страна на ЕС. В такъв контекст Европейският парламент:

1. призовава Съвета и държавите членки да подкрепят Комисията в защитата на ДАВМУ и културното изключение на ЕС в контекста на международните търговски преговори, като гарантират, че аудио-визуалните медийни услуги остават изключени от задълженията по търговските споразумения, за да се запази и разшири способността на ЕС и неговите държави членки да определят и прилагат политики в областта на културата и аудио-визуалната сфера, насочени към насърчаване и опазване на културното многообразие;

2. подчертава, че мерките, предвидени в ДАВМУ, представляват легитимно регулиране в полза на обществения интерес, който има за цел опазване на културното многообразие чрез насърчаване на създаването и разпространението на европейски произведения и защита на свободата на изразяване, медийния плурализъм и демократичните ценности; счита, че всяко отстъпление от принципите на ДАВМУ би подкопало сериозно европейския културен модел, особено в контекста на интензивната международна конкуренция в сектора на аудио-визуалните медийни услуги;

3. припомня, че съгласно член 167 от ДФЕС държавите членки запазват основната компетентност по отношение на политиката в областта на културата; подчертава, че принципът на субсидиарност е не само правило за разпределяне на компетентностите, но и съществена гаранция за опазване на културното многообразие в Съюза и за противодействие на концентрацията на икономическа и технологична мощ от страна на външни участници, по-специално американски дружества;

4. приветства заключенията на Съвета от 2 май 2025 г. относно оценката на правната рамка за аудио-визуалните медийни услуги и услугите на платформите за споделяне на видеоклипове, в които Съветът подчертава решаващата роля на ДАВМУ за осигуряване на правното основание за защита и насърчаване на разнообразен, справедлив, сигурен, надежден и конкурентен аудио-визуален медиен пазар в ЕС, като същевременно се гарантира наличието на независимо, надеждно и разнообразно в културно отношение европейско съдържание;

5. настоятелно призовава Комисията да отхвърли категорично всякакви опити ДАВМУ да се счита за нарушаваща търговията и да я защити като легитимен регулаторен инструмент, който е от съществено значение за опазването на културното многообразие, суверенитета и меката сила на ЕС както при договарянето и прилагането на търговски споразумения със Съединените щати, така и в рамките на оценката и евентуалното преразглеждане на ДАВМУ през 2026 г.;

6. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки.

(1) ОВ L 303, 28.11.2018 г., стр. 69, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2018/1808/oj.

ЕК: Meta и TikTok нарушават законодателството за цифровите услуги

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

На 17 февруари 2024 г. Актът за цифровите услуги (DSA) — нормативен акт на ЕС, който има за цел да направи онлайн средата по-безопасна, по-справедлива и по-прозрачна — започна да се прилага за всички онлайн посредници в ЕС.

На 24 октомври 2025 г. Комисията издаде предварително заключение, че Facebook, Instagram и TikTok нарушават член 40 DSA. Тази разпоредба изисква онлайн платформите да предоставят достъп до данни за дейността им на изследователите. Комисията счита, че Facebook и Instagram не предоставят ефективни системи за потребителите, за да уведомяват за незаконно съдържание и да оспорват решенията за модериране на съдържание. Освен това, системите за уведомяване и действие на Meta нарушават забраната за използване на тъмни модели, които подвеждат или манипулират потребителите.

Това е първият случай, в който Комисията обвинява Meta в нарушение на DSA.

Въпреки изявления на американската администрация, че ще приеме контрамерки срещу европейската регулация на цифровите услуги, ЕС заяви, че ще прилага своите правила без изключение.

Facebook, Instagram и TikTok имат възможност да разгледат документите в разследващите досиета на Комисията и да отговорят писмено на предварителните констатации на Комисията. Платформите могат да предприемат мерки за отстраняване на нарушенията. Успоредно с това ще бъдат проведени консултации с Европейския съвет за цифровите услуги.

Ако предварителното становище на Комисията в крайна сметка бъде потвърдено, Комисията може да издаде решение за неспазване на правилата, което може да доведе до глоба в размер до 6 % от общия годишен световен оборот на доставчика. Комисията може също така да налага периодични имуществени санкции, за да принуди дадена платформа да ги спазва.

Браузърът се интересува всъщност от вас

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

Производителят на най-популярния чатбот в света, ChatGPT, стартира уеб браузър тази седмица, който обещава да направи сърфирането в интернет по-интелигентно.

Но в замяна ChatGPT Atlas иска разрешение за гледане – и запомняне – на всичко, което правите онлайн. Той не просто регистрира кои уебсайтове посещавате, но също така пази цифровите следи от това, което гледате и правите на тези сайтове. Можете да контролирате спомените на Atlas, но това изисква усилия. Atlas е свързан с нови рискове, тъй като позволява на AI да управлява вашия браузър вместо вас.

OpenAI не е единствената компания в проектите за браузъри с AI. Searcher Perplexity прави браузър, наречен Comet, а Google през последните месеци добави своя бот Gemini към Chrome. За сравнение, Chrome на Google не позволява на Gemini да съхранява спомени за съдържанието на уеб страниците. Но може да позволява.

Компаниите обичат да твърдят, че дават на потребителите контрол върху събирането на данни. Но предлагането на разпръснати настройки за поверителност не е същото като смислен контрол.

Тръмп v NYT 2

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

През септември т.г. президентът Тръмп обяви делото си срещу New York Times за клевета. В иска са посочени няколко статии и една книга, написана от двама от журналистите на изданието, публикувана в навечерието на изборите през 2024 г., като се твърди, че те са “част от десетилетен модел на New York Times за умишлено и злонамерено клеветене на президента Тръмп”. Тръмп претендира за обезщетение от 15 милиарда долара, което е повече от пазарната капитализация на изданието.

Съдът отхвърли първоначалния иск на президента от 85 страници и даде на адвокатите на президента 28 дни, за да подадат отново изменен иск.

New York Times съобщава, че искът е подаден отново, вече в обем 40 страници.

Това е третото дело на Тръмп срещу изданието, първите две са неуспешни.

AFP: Тезата за “Чикагския хаос” е илюстрирана с кадри от други щати и градове

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

Бил Маккарти от AFP (Bill MCCARTHY, AFP USA) установява, че видеоклип, споделен в социалните мрежи от президента Тръмп и от Белия дом за Чикаго “съдържа остарели кадри, подчертаващи акции за наркотици, арести и депортация в други щати, включително Флорида, Тексас, Южна Каролина и Небраска”. Маккарти използва “обратни търсения на изображения и преглед на видео архива на Службата за визуално разпространение на информация за отбрана (DVIDS), за да докаже, че да се илюстрира т.нар. Чикагски хаос са използвани кадри от други щати и градове.

Чудесна работа на AFP.

От публикацията: Чикаго – а всъщност Флорида.

Репортерите напускат Пентагона

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

Медиите отразяват масовото напускане на Пентагона от ресорните журналисти, остават The Federalist, the Epoch Times, One America News. Останалите журналисти не приемат новите правила на Пентагона за отразяване на дейността на ведомството. Очаква се Асоциацията на журналистите, отразяващи Пентагона, да заведе дело.

Оригиналните предложения, публикувани от NYT:

И понеже обществото не търпи вакуум, Бреана Морело от Infowars е акредитирана от Пентагона! Това – след като ВС потвърди решението за 1.4 млрд срещу Алекс Джонс!

Съобщение за прилагане на правилата за финансиране на обществените радио и телевизия: обществена консултация

от Нели Огнянова

лиценз CC BY

Днес Европейската комисия открива обществена консултация за ревизия на Съобщението за държавните помощи в обществените радио и телевизия, която ще трае до 14 януари 2026 г. и има за цел да се оцени как е прилагано Съобщението и дали правилата все още са годни за целта, ще се вземат предвид последните технологични, пазарни и правни развития и ще се реши може ли Съобщението да бъде опростено или усъвършенствано.

Съобщението е важно за финансирането на обществените БНТ и БНР, но в България не прилагаме правилата вече четвърт век.

Първите правила на ЕС за държавните помощи в системата на обществените медии са в Съобщение на ЕК от 2001 г. Комисията обяснява, че правилата са различни за съществуваща помощ и нова помощ. Понятието съществуваща помощ е дефинирано в чл.1 Регламент (ЕС) 1589/2015 г. с изрично позоваване на допълнението към Приложение V към Акта за присъединяване на България и Румъния към ЕС. Според това приложение, в раздела Политика на конкуренцията, като съществуваща помощ се дефинира помощ, влязла в сила преди датата на присъединяване и все още приложима след тази дата. Всички мерки, все още приложими след датата на присъединяване, които представляват държавна помощ и не отговарят на изложените по-горе условия, се считат за нова помощ.

Още през 2005 г. е изготвен доклад по темата и Работната група за аудиовизия (днес РГ 18 към СЕВ) внася питане в КЗК. КЗК в решение 226/2005 г. се произнася, че „общественото финансиране на националните радио- и телевизионни оператори представлява държавна помощ. Това от своя страна обуславя спазването на чл. 7, ал. 1 от ЗДП за предварително уведомяване на Комисията за защита на конкуренцията, която да оцени допустимостта на съответното държавно подпомагане. Доколкото и към настоящия момент БНТ и БНР получават за своята дейност в обществен интерес субсидии от държавния бюджет, то следва на общо основание да бъде представено надлежно уведомление пред Комисията за защита на конкуренцията за произнасяне по допустимостта на това публично финансиране.“

Нищо подобно не се случва. Сега положението е променено: не КЗК, а Министърът на финансите е националният орган, който отговаря за наблюдението, прозрачността и координацията на държавните помощи и взаимодействието с Европейската комисия.

Независимо, че схемата (смесеното финансиране) е прилагана преди 10 декември 1994 дата, определена в Регламент 2015/1589) и по съществото си е съществуваща помощ, нито Договорът за присъединяване на България и Румъния към ЕС предвижда изрично финансирането на БНР и БНТ като съществуваща помощ, нито министърът на финансите включва финансирането на БНТ и БНР в годишните си доклади по чл.26 от Регламент 2015/1589 относно съществуващата помощ – въпреки че министърът е длъжен по силата на чл.7, ал 2, т. 9 от Закона за държавната помощ да „изготвя годишен доклад и тематични доклади за държавните помощи и ги изпраща на Европейската комисия“.

А в Европейския съюз правилата се обновяват. През 2009 г. ЕК приема ревизирано Съобщение за прилагане на правилата за държавните помощи по отношение на обществените медии, което действа и сега.

И то не е въведено в българското право, но са регистрирани неуспешни опити, последният – чрез законопроект на МС от 2021 г., внесен в НС и “оставен за следващия парламент”.

Няколко парламента минаха оттогава, законопроектът отлежава в НС.*

А сега участвайте в обществената консултация, която ЕК провежда до 14 януари 2026 г., за актуализиране на правилата на Съюза за държавните помощи в обществените медии. И дано обявената ревизия на правилата на ЕС не отложи за неопределено време въвеждането на Съобщението у нас.

*За несъстоялото се въвеждане на Съобщението вж статията Огнянова, Н. (2020) Правна уредба на обществените медии в България и правото на ЕС