Category Archives: закони и право

8 август 2025: прилагането на EMFA започна

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Съгласно член 29 от Регламент (ЕС( 20224/1083 (Европейски акт за свободата на медиите) регламентът се прилага от 8 август 2025 г., с изключение на чл.3, член 4, параграфи 1 и 2, член 6, параграф 3, членове 7 — 17 и 28, които вече се прилагат, и чл.20, който ще се прилага отложено от 8 май 2027 г.

Изрично е записано, че регламентът е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Регламентът не се транспонира в националното законодателство, но това не означава, че националното законодателство не трябва да се подготви за прилагането на регламентите, когато е необходимо и уместно. Национални мерки се налагат за уточняване например на

  • органите, които прилагат регламента;
  • срокове;
  • санкции в случаи на неприлагане;
  • избор на опция при диспозитивни норми;
  • изключения, ограничения, дерогации;
  • процедури и изисквания към прилагането в специфичен контекст.

Целите на регламента са да защити медиите и журналистите от намеса, да постави под наблюдение медийния плурализъм и медийните концентрации, да установи справедливо и прозрачно разпределение на държавната реклама, да защити медийното съдържание в платформите, да изиска от държавите да гарантират достъп до качествено медийно съдържание, да посочи стандартите за измерване на аудиториите.

За журналистите и медиите регламентът предвижда права, но и задължения. Във всеки случай регламентът ще остане само текст, ако не се прилага. И въпросът не е в това, че Съюзът ще санкционира държавите при неприлагане на правилата. Въпросът е да не се пропуска възможността, която регламентът създава, действайки пряко.

На 10 юли 2024 Унгария внесе жалба в Съда за отмяна на Европейския акт за свободата на медиите (чл.263 ДФЕС). Следим дело C-486/24 Hungary v Parliament and Council.

Следим и модела Орбан, налаган върху медиите в Унгария след идването на власт на Орбан като премиер през 2010 г. и главно на основата на Закон за медиите от 2011 г., с който парламентарното мнозинство на Орбан консолидира контрола над унгарските медии като премиер. Медийният регулатор, съставен изцяло от неговата управляваща партия, получава правомощия да глобява новинарските медии за отразяване, което е “небалансирано или неморално”. Олигарсите на Орбан придобиват големите вестници, телевизионни канали и радиостанции. Уволняват редакционни екипи и предизвикват масови оставки от журналисти, които не желаят да следват партийната линия. До 2018 г. консолидацията е завършена. В страната е наложен доминиращ пропаганден проправителствен наратив.

България е на кръстопът: да прилага EMFA или да продължи с орбанизацията.

Прессъобщение на Европейския съвет за медийни услуги, официално създаден на 10 февруари 2025 г. на основание на EMFA, по повод началото на прилагането.

WP: Ефективна ли е замяната на проверката на фактите в Мета с бележки на общността

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Не. Не е ефективна.

Решението на Зукърбърг да уволни проверяващите фактите за САЩ в началото на 2025 г. беше широко критикувано като опит да се хареса на президента Доналд Тръмп. Той каза, че Мета възприема системата за отстраняване на неверни твърдения, известна като Community Notes/ бележки на общността, използвана от X на Илон Мъск, вместо проверката на фактите, защото потребителите щели да бъдат по-надеждни и по-малко пристрастни от проверяващите фактите.

След Х и Мета и други платформи тръгват по този път: YouTube , също и TikTok – които тестват система, наречена Notenotes.

Ако бележките на общността се превръщат в стандарт за борба с лъжите, трябва да е ясно доколко са ефективни. Есперимент на Washington Post показва, че от 65 подадени бележки на общността са публикувани само три – всички те за наводненията в Тексас през юли. Резултатите от експеримента на Вашингтон Пост са обобщени в тази статия.

Преди това Алексий Манцарлис, директор на Инициативата за сигурност, доверие и безопасност в Cornell Tech, публикува независима оценка на бележките на общността през юни 2025, отново в Мета, според която малък брой предложени бележки осигуряват наистина ценен контекст, а някои са неточни.

Трето изследване от миналата година преди президентските избори установява, че по-голямата част от точните бележки, предложени от потребителите на Х на политически постове, не са били показани на обществеността.

Изглежда, че тази система за борба с неверните публикации е далече от желаното.

Убий науката, убий новините – и тогава управлявай без оглед на фактите, няма кой да ти попречи

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Ню Йорк Таймс:

Старо правило във Вашингтон гласи, че имате право на собствено мнение, но нямате право на собствени факти. Президентът Тръмп изглежда решен да докаже, че това е погрешно.

Не харесвате доклад на разузнаването, който противоречи на вашето мнение? Преследвайте анализаторите. Не харесвате оценките на разходите за вашия данъчен план? Измислете си свои собствени. Не харесвате климатичните политики на предшественика си? Заличете изходните данни на правителствените уебсайтове. Не харесвате музейната експозиция, която показва, че срещу вас е имало процедура за импийчмънт (два пъти)? Изтрийте всяко тяхно споменаване (има се предвид истински случай в Смитсониан). Не харесвате последния доклад за заетостта, показващ, че икономиката не се справя толкова добре, колкото твърдите? Уволнете служителката на Министерството на труда, отговаряща за съставянето на статистика за заетостта в Америка. Тръмп заяви, че нейните числа са „фалшиви“. Неговото доказателство? “Това е моето мнение.“

Хора, работещи с данни, които служат на всяко управление с неутрална информация по безброй въпроси, като метеорологичните модели и ефикасността на ваксините, сега са изправени пред натиск, както никога досега, за да се съобразят с алтернативната реалност, наложена от президента и неговия екип.

Публикацията в Ню Йорк Таймс дава и конкретни примери как Тръмп цял живот се опитва да наложи фактите си на другите. Някои примери са смешни, например според Тръмп Trump Tower има 10 етажа повече, отколкото всъщност има. Но други са сериозна заплаха за демокрацията, например Тръмп е оказал натиск върху служители на правосъдното министерство да заявят противно на фактите, че изборите през 2020 г. са корумпирани и откраднати, дори след като са му казали, че няма доказателства, а сега се опитва да пренапише и историята на изборите през 2016 г., когато според множество разузнавателни доклади и разследвания, включително от републиканците, Русия се намеси в кампанията с цел да му помогне да победи Хилари Клинтън.

И още един факт от същата публикация: за да наложи фактите си и да се отърве от тези, които стоят на пътя му, Тръмп обяви война на науката и за шест месеца е реализирал 402 атаки срещу федералната наука, според неправителствена група за застъпничество.

Автор е Питър Бейкър, кореспондент на изданието във Вашингтон. Качествената американска журналистика намери своя модус за отразяване на това, което говори президентът. Критично. Често още в заглавията медиите ни информират за липсата на всякакъв ангажимент на Тръмп към реалността с формулата “без никакви доказателства”.

И у нас има съзвездие политици без ангажимент към реалността. Заедно с т.нар. анализатори и коментатори, които им помагат в налагането и разпространението на алтернативните факти. До пълна информационна дезориентация, което е цел на хибридната война.

Отново съд по пътя към нов избор на генерален директор на БНТ

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Новини от съда във връзка с очаквания избор на генерален директор на БНТ:

С Определение № 1059/ 1 август 2025 г. по частно административно дело 814 / 2025 г. Административният съд – София Област (съдия Мариана Лазарова – Кабакчиева) отменя като незаконосъобразно Решение №РД -05-69/ 15.07.2025г. на Съвета за електронни медии в частта му по т. 2 , с което се разпорежда предварително изпълнение на решението и спира допуснатото предварителното изпълнение на решението за прекратяване на процедурата за избор на генерален директор на БНТ, обявена с Решение №РД-05-39/05.05.2022г. на СЕМ до окончателното решаване на спора за законосъобразността на т.2 от Решение №РД-05-69/15.07.2025г. на СЕМ, с което е разпоредено предварително изпълнение на т.1 от същото решение, на основание чл.60 от АПК.

С Определение № 1060/ 1 август 2025 г. по частно административно дело 815 / 2025 г. Административният съд – София Област (съдия Мариана Лазарова – Кабакчиева) ПРОГЛАСЯВА за нищожно Решение №РД-05-70/15.07.2025г. на СЕМ в частта му по т. II, с която е разпоредено предварително изпълнение на т. I – като дори и да не беше нищожно, според съда решението е незаконосъобразно на основанията за незаконосъобразност на решението за предварително изпълнение по Определение 1059 на АССО.

СЕМ смята, че прекратяването на процедурата е предмет на продължително съдебно оспорване, довело до над тригодишен институционален застой и че от особено важен обществен интерес е възлагането на управлението на националния обществен доставчик на аудиовизуални медийни услуги да бъде направено въз основа на нова актуална концепция за управление, в рамките на нов мандат, което може да се случи само след прекратяване на обявената през 2022 г. процедура.

Съдът е споделил аргументите на жалбоподателката Ирина Величкова, в частност че е очевидно, че целта на разпореденото предварително изпълнение на решението за прекратяване на процедурата, започнала през 2022г., за избор на генерален директор на БНТ, е нелегитимна , а именно – да се прегради пътя за упражняване на правото на защита на участниците в конкурса чрез евентуално обжалване на решението на СЕМ за прекратяване на конкурса.

Според АССО правилно жалбоподателката Величкова изтъква, че от анализа на процесното решение може да се направи обоснован извод, че е налице шиканьозно използване на института на предварителното изпълнение от страна на административния орган, което има за цел да ограничи и накърни правото й на защита като участник в конкурсната процедура, с оглед евентуалното обжалване на решението на СЕМ за прекратяване на конкурса за избор на генерален директор на БНТ.

Определенията подлежат на касационно обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд, в 7 – дневен срок от съобщаването.

Контекст:

На 15 юли 2025 СЕМ взе решения за прекратяване на процедурата за избор на генерален директор на БНТ поради липса на избран ГД и в съответствие с решението на ВАС – в режим на предварително изпълнение, и за откриване на нова процедура, също в режим на предварително изпълнение. Мотивите за предварителното изпълнение: особено важни обществени интереси; да се предотврати възможността изпълнението на всеки от актовете да се затрудни сериозно в случай на оспорването му – поради злоупотреба с процесуални права от заинтересовани лица.

Определение 1059/2025 на АССО 

Определение 1060/2025 на АССО

Аналогични две определения отново от 1 август 2025 има и по жалби на Емил Кошлуков, съдия отново е Мариана Лазарова – Кабакчиева.

Определение 1061/2025 на АССО

Определение  1063/2025 на АССО

Успелият – в числа (трите нули на Пеевски)

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Цитат на политик, придобил широка известност, е  “Аз съм на 33 години и съм успял.”

Политикът е  известен още  като депутат, магистрат и медиен магнат.

Свързването на Делян Пеевски с медии беше   оспорвано, докато най-накрая потвърждението дойде от него  (“чадър над престъпници в моите вестници“).

Обратно, свързването му  с практикуването на юридическата професия беше твърдяно и сочено като основание за светкавичната му кариера до шеф на ДАНС.

Журналистът Росен Босев потърси по реда на ЗДОИ данни. Наложи се  да се стигне до Върховния  административен съд  – за да се получи известна яснота за  измеренията на  дейността на Пеевски като магистрат.

Според решението

на Административен съд, София – град (май 2014, съдия Вяра Русева)   количествена информация за дейността на Пеевски в следствието не е обществена информация.  От публикация на вестник Капитал се разбира още,  че решението на съдия Русева не е единичен случай. Аналогично е и решението на съдия Галин Несторов по друго дело и друг отказ – на градския прокурор на София Христо Динев да предостави информация за делата на Пеевски: било възможно

“създадената погрешна представа да доведе до накърняване на личния авторитет и да повлияе на възможността на магистрата в бъдеще да изпълнява независимо и почтено правомощията, предоставени му по закон. Тук не се касае единствено и само за личността на лицето П., а стои принципно въпросът за начина за преценка на качествата на всеки един от магистратите, работещи в съдебната система. Правораздаване intuitu personae – с оглед личността на конкретното лице, е недопустимо, опасно и вредно, без значение дали се касае за публична личност, към която са създадени определени негативни нагласи в обществото, което е нормално, предвид политическото му качество. Прилагането на закона на такъв принцип е в противоречие с неговата цел и го изкривява в степен да не бъде прилаган еднакво и предвидимо за всички български граждани и в частност по отношение на магистратите. Това означава от правен законът да се превърне в репресивен инструмент, което е юридически nonsense (абсурд)”.

Според решението

на ВАС  (май 2015 г.)  гражданите имат право да си съставят мнение за дейността на Пеевски на базата на исканите данни.  Предоставената информация в  изпълнение на решението  гласи:

  • “Брой на досъдебните производства и следствени дела, които са били разпределени на г-н Делян Славчев Пеевски: 0,
  • Брой изготвени от г-н Делян Славчев Пеевски обвинителни заключения, заключения с мнения за прекратяване и заключения с мнения за спиране – 0;
  • Брой извършени от г-н Делян Славчев Пеевски следствени поръчки и проверки: 0.”

И данните са важни,  но и как съдът балансира правото на информация с правото на защита на личния живот – също. Има смисъл решенията  да се прочетат – и гражданите  да си съставят мнение  и за аргументите в тях.

Още повече, съдия Галин Несторов  след произнасянето на ВАС по аналогичното дело  коментира несъгласието си с решението, довело до огласяване на трите нули:

“При цялото уважение към горната инстанция обаче по вътрешно убеждение не споделям мотивите на това решение за наличието на надделяващ обществен интерес по идентичния казус, още повече че решението е инцидентно и предстои формиране на установена практика по сходни казуси.”

Google подписва Кодекса за поведение относно изкуствения интелект с общо предназначение (GPAI)

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

EC прие AI Act, а също така и система правила, с които компаниите могат да се обвързват доброволно – Кодекс за поведение, GPAI.

Меta заяви в публикация в LinkedIn, че Европа се насочва по грешен път към AI и по оценка на компанията се въвежда правна несигурност извън обхвата на законодателния акт, поради което отказва да подпише кодекса.

Но днес Google заявява, че ще подпише доброволния кодекс за поведение на Европейския съюз по отношение на изкуствения интелект с общо предназначение (GPAI), който ще се прилага заедно със AI Act на ЕС. Microsoft вероятно ще последва Google при подписването на Кодекса, като Брад Смит, президент на Microsoft, подчертава значението на сътрудничеството на ниво индустрия с Службата за изкуствен интелект на ЕС.

Прилагането на задълженията, свързани с GPAI, ще започне от август 2025 г., като преходната фаза ще продължи до две години. От 1 август 2025 г. ЕС ще публикува официалния списък на фирмите, подписали Кодекса.

Това, което ни свързва, е нашият ефир

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Тези дни съдбата на обществените медии в САЩ се обсъжда както в законодателния орган, така и от широката общественост в САЩ. CNN отразява събитията: “В Аляска – най-северният окръг в САЩ, приблизително със същия размер като Обединеното кралство – една малка обществена радиостанция, KBRW, поддържа осем села свързани и обслужва около 10 000 души. Тя може и да не оцелее. Миналият четвъртък президентът Тръмп подписа закон за 9 млрд. долара съкращения, включително 1,1 млрд. долара от Корпорацията за публично радиоразпръскване (CPB), осигуряваща финансиране за обществените медии в мрежите NPR и PBS.

Аляска е най-засегнатият щат от съкращенията на федералното финансиране, заедно с Дакота и Ню Мексико, Запада и Средния Запад, където широколентовият и телефонният достъп остават ограничени или несъществуващи. “Ние не сме свързани с пътна система”, казва директорът на друга станция, KYUK. “Често казвам, че това, което ни свързва, е нашият ефир.”

The North Slope Borough of Alaska {Lance King/Getty Images/CNN}

KBRW излъчва както на английски, така и на Iñupiaq, традиционния език на коренното население на региона. Обществените медии помагат да се запазят езика и културата живи, като същевременно се предоставят важна информация за обществената безопасност, времето и новини за общността.

Всеки ден в 18:00 часа KBRW излъчва “Story Time”, включвайки записани културни истории от местното население. Това е сред най-популярните предавания на станцията.

Местните станции в Аляска са получили 12 милиона долара финансиране от CPB през миналата година – 0,00018% от общите федерални разходи. Но сенаторката от Аляска Лиза Мърковски (R), която гласува против съкращенията, нарече обществените медии “безценен ресурс, който спасява животи в Аляска”.

Тръмп като FCC

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Лицензиите на наземните телевизии в САЩ са в компетентността на федералния регулатор FCC. Създаден на базата на закона от 1934 година, FCC може да дава и отнема лицензии при предвидени в закона условия.

В този контекст трябва да се вземе предвид изказването на президента Тръмп, че някои телевизионни лицензии трябва да бъдат отнети, защото “не е разрешено телевизиите да бъдат политически пионки на Демократическата партия”. Както посочва Poynter, споразуменията с АВС и Парамаунт изглежда са окуражили Тръмп и сега той насочва вниманието си към NBC и ABC с повече заплахи за отмъщение.

Дори намерението на Тръмп да не изглежда реалистично, настойчивата реторика по тази тема подготвя почвата за по-автократични действия в бъдеще, смятат експерти.

Насоки на ЕК за защитата на децата онлайн

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

На 14 юли 2025 г. Комисията публикува насоки относно защитата на децата в рамките на DSA, за да се гарантира безопасно онлайн поведение на децата и младите хора.

Текст "Закон за цифровите услуги" в бял триъгълник на син фон.

В насоките се посочва неизчерпателен списък на пропорционални и подходящи мерки за защита на децата от онлайн рискове като незаконно и вредно съдържание, проблемно и пристрастяващо поведение, както и кибертормоз и вредни търговски практики.

Насоките ще се прилагат за всички онлайн платформи, достъпни за деца, с изключение на микро- и малките предприятия. Основните препоръки включват следното:

  • Определянето на профилите на непълнолетните така, че тяхната лична информация, данни и съдържание в социалните медии да бъде скрита от тези, с които не са свързани;
  • Промяна на препоръчителните системи на платформите, за да се намали рискът децата да срещнат вредно съдържание ;
  • Овластяване на децата да могат да блокират ;всеки потребител и гаранции, че те не могат да бъдат добавени към групи без тяхното изрично съгласие, което може да помогне за предотвратяване на кибертормоза.
  • Забрана да се изтегля или да се правят скрийншотове на съдържание, публикувано от непълнолетни, за да се предотврати нежеланото разпространение на сексуализирано или интимно съдържание и сексуално изнудване;
  • Деактивиране на функции, които допринасят за прекомерна употреба на социални медии;
  • Гарантиране, че липсата на търговска грамотност на децата не се използва в тяхна вреда и че те не са изложени на търговски практики, които могат да бъдат манипулативни, да доведат до нежелано харчене или пристрастяващо поведение;
  • Въвеждане на мерки за подобряване на инструментите за докладване, бърза обратна връзка и за родителски контрол.

Насоките също така препоръчват използването на ефективни методи за гарантиране на възрастта, при условие че те са точни, надеждни, недискриминационни. По-специално, насоките препоръчват методи за проверка на възрастта, за да се ограничи достъпът до съдържание за възрастни като порнография и хазарт.

Насоките идвак, когато държави от ЕС обмислят налагане на забрана за използване на социалните медии от деца. Въпросът е обcъждан и в Европейския парламент.

Communication to the Commission – Approval of Guidelines on measures to ensure a high level of privacy, safety and security for minors online

САЩ: съдбата на книгите на Оруел

от Нели Огнянова
лиценз CC BY

Ню Йорк Таймс публикува есе, посветено на книгите на Оруел, със заглавие Книгата 1984 не се е променила, но Америка е.

Статията е по-обстоятелствена, но специално заслужава внимание фактът, че 1984 отново е влязла в забранителни списъци в САЩ. През май 2023 г. републиканският губернатор на Айова Ким Рейнолдс е подписал закон SF 496, който принуждава училищата в Айова да премахнат от библиотеките си хиляди книги, които републиканците не одобряват.

SF 496, който е обект на продължаваща съдебна битка, забранява книги, които включват LGBTQ герои или прогресивни теми като феминизъм или са написани от цветнокожи. Но законодателството обхваща и автори като Олдъс Хъксли, Кърт Вонегът и Оруел, чиито 1984 и Фермата на животните са в забранени списъци.

SF 496 е само един елемент от нарастващия апарат на американската цензура, се казва в статията. PEN America е документирала близо 16 000 забрани – пълни или достъпът до книгата е ограничен – в училищата от 2021 г., като 10 046 са само за учебната 2023-24 година. Най-активни са републиканските щатски законодатели и групите на родителите. Флорида поема водещата роля, като повече от 4561 забрани за книги са записани през тази учебна година чрез комбинация от нови държавни закони и родителски натиск. Следва Айова (с 3 671 забрани за книги през тази година), Тексас (538), Уисконсин (408), Вирджиния (121) и Кентъки (100).

Забраната на книгите е и на федерално ниво. Тръмп подписа три изпълнителни заповеди, насочени срещу определено съдържание/wokeness, след което образователното звено на Министерството на отбраната е премахнало повече от 500 заглавия от училищната си система, включително, според един доклад, Прекрасният нов свят на Олдъс Хъксли. Федералните агенции за финансиране са съставили списък с повече от 350 забранени думи и фрази, включително жени, разнообразие и етнически, се казва в статията.